{"id":449,"date":"2012-01-09T23:00:00","date_gmt":"2012-01-09T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/arteeluoghi.it\/index.php\/2012\/01\/09\/il-futuro-della-professione\/"},"modified":"2017-08-07T01:04:10","modified_gmt":"2017-08-06T23:04:10","slug":"il-futuro-della-professione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arteeluoghi.it\/index.php\/2012\/01\/09\/il-futuro-della-professione\/","title":{"rendered":"IL FUTURO DELLA PROFESSIONE"},"content":{"rendered":"

IL FUTURO DELLA PROFESSIONE<\/span><\/strong><\/p>\n

Ieri mattina, 9 gennaio,\u00a0 a Lecce si \u00e8 tenuta un’assemblea per fare un po’ di chiarezza sulla riforma dell’ordine dei giornalisti. Marted\u00ec 17 gennaio appuntamento presso la sede dell’ordine di Bari<\/p>\n

Circolano in rete, ripresi anche da autorevoli siti, alcuni articoli sulle sorti dei pubblicisti e pi\u00f9 in generale dell’Ordine dei giornalisti. I testi mettono insieme elementi veri, elementi ipotetici ed elementi decisamente inesistenti senza fare alcuna distinzione di sorta. Per iniziare a fare un po’ di chiarezza rispetto ai temi che interessano i giornalisti il Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Puglia e i rappresentanti pugliesi nel Consiglio Nazionale dell’Ordine dei giornalisti hanno organizzato due assemblee aperte a tutti i colleghi. La prima si \u00e8 tenuta ieri mattina (luned\u00ec 9 gennaio) presso le Officine Cantelmo di Lecce alla presenza della Presidente dell’Ordine dei giornalisti della Puglia Paola Laforgia, dei consiglieri regionali Piero Ricci, Gianfranco Summo e Nani Campione e dei consiglieri nazionali Michele Partipilo, Daniela Pastore, Elio Donno e Adelmo Gaetani. \u00a0<\/p>\n

Nel corso dell’incontro, che ha visto la partecipazione di numerosi colleghi e colleghe preoccupati dal rincorrersi delle voci “catastrofiche” dell’ultimo periodo, sono stati illustrati alcuni dei passaggi che condurranno alla riforma dell’ordine dei giornalisti.<\/p>\n

Il 13 agosto 2010, l\u2019allora ministro Giulio Tremonti presenta un decreto legge (n. 138\/2011) nel quale \u00e8 presente un Titolo dedicato a \u201cLiberalizzazioni, privatizzazioni e altre misure per favorire lo sviluppo\u201d. All’Art.33, comma 5 si legge: \u00abFermo restando l\u2019esame di Stato di cui all\u2019articolo 33 quinto comma della Costituzione per l\u2019accesso alle professioni regolamentate, gli ordinamenti professionali devono garantire che l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla differenziazione e pluralit\u00e0 di offerta che garantisca l\u2019effettiva possibilit\u00e0 di scelta degli utenti nell\u2019ambito della pi\u00f9 ampia informazione relativamente ai servizi offerti. Con decreto del Presidente della Repubblica emanato ai sensi dell\u2019articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, gli ordinamenti professionali dovranno essere riformati entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto per recepire i seguenti princ\u00ecpi… \u00bb<\/p>\n

Nel cosiddetto \u00abDecreto Tremonti\u00ab (diventato poi legge 148\/2011) si fissa il termine per la riforma degli Ordini, pur senza precisare come e attraverso quale strumento, e si pone un vincolo preciso: per far parte di un Ordine professionale occorre aver superato un esame di Stato, secondo quanto previsto dall\u2019art. 33 della Costituzione. La norma parla per\u00f2 di \u00abaccesso\u00bb alla professione e dunque sembra rivolgersi – in maniera coerente con i principi generali del nostro Ordinamento – solo a chi da questo momento in poi e comunque dal 13 agosto 2012 vorr\u00e0 svolgere la professione. Riportato tutto ci\u00f2 nella realt\u00e0 giornalistica sembra potersi ragionevolmente affermare che coloro che sono gi\u00e0 iscritti nell’Elenco pubblicisti mantengono i diritti acquisiti e cio\u00e8:
– presenza e rappresentanza nell’Ordine;
– direzione responsabile di periodici ai sensi della legge sulla stampa;
– iscrizione all’Inpgi;
– iscrizione alla Casagit;
– contratto Fnsi-Fieg;
– contratto Aer-Anti-Corallo.<\/p>\n

Ci\u00f2 significa in sostanza che non potranno essere iscritti nuovi pubblicisti, che altrimenti dovrebbero sostenere un esame di Stato come i professionisti, per cui l’attuale Elenco pubblicisti sarebbe da considerarsi ad esaurimento. In questa ottica \u00e8 ragionevole prevedere una sanatoria di 3 o 5 anni durante la quale tutti gli attuali pubblicisti che:
– svolgano solo attivit\u00e0 giornalistica (esclusivit\u00e0 professionale);
– abbiano un qualunque contratto di natura giornalistica;
– abbiano un determinato reddito annuo lordo;
– abbiano frequentato un corso di formazione validato dall’Ordine e di almeno 80 (?) ore pi\u00f9 verifica finale;
possono sostenere l’esame di Stato ed essere iscritti nell’Elenco professionisti.<\/p>\n

La Finanziaria (Legge \u00abdi Stabilit\u00e0 2012\u00bb n.183\/2011) fa luce sulle modalit\u00e0 della riforma degli Ordini e prevede che avvenga con \u201cdecreto del Presidente della Repubblica emanato ai sensi \u2026.\u201d sfruttando la normativa sulla delegificazione. E aggiunge \u00abresta ferma la data del 13 agosto 2012\u00bb, ma soprattutto (art. 5-bis) che \u00able norme vigenti sugli ordinamenti professionali sono abrogate con effetto dall\u2019entrata in vigore del regolamento governativo di cui al comma 5\u00bb. Il che crea profondo allarme in tutte le categorie professionali poich\u00e9 significa che in qualunque momento il governo, con un semplice decreto, pu\u00f2 cancellare uno o tutti gli Ordini professionali.
Si arriva cos\u00ec al maxiemendamento recepito dal governo Monti (decreto legge 201 del 2011) che modifica radicalmente il contenuto dell\u2019articolo 5-bis, cancellando il rischio di un\u2019abrogazione in blocco di tutti gli Ordini entro la fatidica data del 13 agosto. Eccone il testo: \u201cLe norme vigenti sugli ordinamenti professionali in contrasto con i principi di cui al comma 5, lettere da a) a g), sono abrogate con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento governativo di cui al comma 5 e, in ogni caso, dalla data del 13 agosto 2012\u201d.<\/p>\n

Le lettere da a) a g) dicono testualmente:<\/p>\n

a) l’accesso alla professione \u00e8 libero e il suo esercizio \u00e8 fondato e ordinato sull’autonomia e sull’indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnica, del professionista. La limitazione, in forza di una disposizione di legge, del numero di persone che sono titolate ad esercitare una certa professione in tutto il territorio dello Stato o in una certa area geografica, \u00e8 consentita unicamente laddove essa risponda a ragioni di interesse pubblico, tra cui in particolare quelle connesse alla tutela della salute umana, e non introduca una discriminazione diretta o indiretta basata sulla nazionalit\u00e0 o, in caso di esercizio dell’attivit\u00e0 in forma societaria, della sede legale della societ\u00e0 professionale;
N.B.: la norma stabilisce il principio del libero accesso e libero esercizio delle professioni, fermo restando – quale unica limitazione all’accesso – l’esame di Stato ai sensi dell’art. 33 della Costituzione. Eventuali restrizioni relativamente al numero di persone autorizzate ad esercitare una certa professione possono essere introdotte da specifica previsione legislativa sulla base di ragioni di interesse pubblico. <\/p>\n

b) previsione dell’obbligo per il professionista di seguire percorsi di formazione continua permanente predisposti sulla base di appositi regolamenti emanati dai consigli nazionali, fermo restando quanto previsto dalla normativa vigente in materia di educazione continua in medicina (ECM). La violazione dell’obbligo di formazione continua determina un illecito disciplinare e come tale \u00e8 sanzionato sulla base di quanto stabilito dall’ordinamento professionale che dovr\u00e0 integrare tale previsione;<\/p>\n

N.B.: la norma prevede l’obbligo di formazione continua secondo regolamenti predisposti dai consigli nazionali. Interpretando la disposizione alla luce delle vigenti normative relative ad altre professioni (es.: avvocati), sar\u00e0 onere del CNOG,provvedere alla individuazione della durata e del contenuto dell’obbligo formativo (decorrenza dell’obbligo, numero di crediti formativi), tipologia di eventi (organizzati dal CNOG o dai consigli regionali o da associazioni convenzionate), la tipologia di attivit\u00e0 che integra l’obbligo della formazione obbligatoria e continua (partecipazione a corsi, eventuali pubblicazioni specifiche, contratti di insegnamento, partecipazione a commissioni d’esame, attivit\u00e0 di studio), eventuali categorie esonerate dalla formazione continua e obbligatoria, inosservanza agli obblighi con specifica individuazione dell’illecito disciplinare nonch\u00e9 indicazioni da dare ai Consigli Regionali dell’Ordine.<\/p>\n

c) la disciplina del tirocinio per l’accesso alla professione deve conformarsi a criteri che garantiscano l’effettivo svolgimento dell’attivit\u00e0 formativa e il suo adeguamento costante all’esigenza di assicurare il miglior esercizio della professione. Al tirocinante dovr\u00e0 essere corrisposto un equo compenso di natura indennitaria, commisurato al suo concreto apporto. Al fine di accelerare l’accesso al mondo del lavoro, la durata del tirocinio non potr\u00e0 essere complessivamente superiore a tre anni e potr\u00e0 essere svolto, in presenza di una apposita convenzione quadro stipulata fra i Consigli Nazionali e il Ministero dell’Istruzione, Universit\u00e0 e Ricerca, in concomitanza al corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. Le disposizioni della presente lettera non si applicano alle professioni sanitarie per le quali resta confermata la normativa vigente;
N.B.: la norma potrebbe avere implicazioni sugli aspiranti giornalisti professionisti. Il legislatore dovr\u00e0 chiarire la nozione di “tirocinio” al fine di stabilire se ricomprenda o meno le attuali forme di praticantato.<\/p>\n

d) il compenso spettante al professionista \u00e8 pattuito per iscritto all’atto del conferimento dell’incarico professionale prendendo come riferimento le tariffe professionali. E’ ammessa la pattuizione dei compensi anche in deroga alle tariffe. Il professionista \u00e8 tenuto, nel rispetto del principio di trasparenza, a rendere noto al cliente il livello della complessit\u00e0 dell’incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell’incarico. In caso di mancata determinazione consensuale del compenso, quando il committente \u00e8 un ente pubblico, in caso di liquidazione giudiziale dei compensi, ovvero nei casi in cui la prestazione professionale \u00e8 resa nell’interesse dei terzi si applicano le tariffe professionali stabilite con decreto dal Ministro della Giustizia;
N.B.: la norma stabilisce l’obbligo fissare con forma scritta i compensi spettanti al professionista. Si prevede inoltre la predisposizione di tariffe professionali stabilite con decreto dal Ministro della Giustizia, che tuttavia potranno essere derogate. Nel decreto non sono stabilite le modalit\u00e0 di concreta predisposizione delle tariffe, per la quale, tuttavia, in base anche alle esperienze pregresse \u00e8 da ipotizzare il coinvolgimento del CNOG.<\/p>\n

e) a tutela del cliente, il professionista \u00e8 tenuto a stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti dall’esercizio dell’attivit\u00e0 professionale. Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell’assunzione dell’incarico, gli estremi della polizza stipulata per la responsabilit\u00e0 professionale e il relativo massimale. Le condizioni generali delle polizze assicurative di cui al presente comma possono essere negoziate, in convenzione con i propri iscritti, dai Consigli Nazionali e dagli enti previdenziali dei professionisti;
N.B.: la norma prevede l’obbligo di stipulare un’assicurazione per i rischi derivanti dall’esercizio dell’attivit\u00e0 professionale. Sicuramente questa norma esplicher\u00e0 efficacia su coloro che esercitano l’attivit\u00e0 giornalistica autonomamente (freelance), mentre \u00e8 da verificare la generalizzazione dell’obbligo per tutti gli iscritti all’Ordine. Da notare che \u00e8 previsto un ruolo specifico dei Consigli Nazionali e degli enti previdenziali di categoria (es.: INPGI).<\/p>\n

f) gli ordinamenti professionali dovranno prevedere l’istituzione di organi a livello territoriale, diversi da quelli aventi funzioni amministrative, ai quali sono specificamente affidate l’istruzione e la decisione delle questioni disciplinari e di un organo nazionale di disciplina. La carica di consigliere dell’Ordine territoriale o di consigliere nazionale \u00e8 incompatibile con quella di membro dei consigli di disciplina nazionali e territoriali. Le disposizioni della presente lettera non si applicano alle professioni sanitarie per le quali resta confermata la normativa vigente;
N.B.: la norma in questione stabilisce che verranno distinte le funzioni amministrative da quelle giustiziali, affidando il compito di istruire e decidere le questioni disciplinari ad organi da istituire sia a livello regionale sia a livello nazionale. Il decreto \u00e8 molto generico, non fissando il numero dei componenti n\u00e9 chi sar\u00e0 chiamato a nominare tali collegi. Varie, pertanto, sono le configurazioni possibili (consiglio di disciplina esterno al Consiglio dell’Ordine – regionale o nazionale – e dotato di proprio apparato amministrativo; consiglio di disciplina esterno che si avvale dell’apparato amministrativo del Consiglio dell’Ordine; consiglio di disciplina incardinato nelle strutture – centrali o periferiche – del Ministero della Giustizia. Si sottolinea l’incompatibilit\u00e0 prevista tra la carica di consigliere (regionale e nazionale) e quella di membro dei consigli di disciplina, che non trova immediata applicazione.<\/p>\n

g) la pubblicit\u00e0 informativa, con ogni mezzo, avente ad oggetto l’attivit\u00e0 professionale, le specializzazioni ed i titoli professionali posseduti, la struttura dello studio ed i compensi delle prestazioni, \u00e8 libera. Le informazioni devono essere trasparenti, veritiere, corrette e non devono essere equivoche, ingannevoli, denigratorie.
Sembrerebbe quindi che l’attuale legge ordinistica decada automaticamente, ovvero il Consiglio perda i suoi poteri, entro il 13 agosto 2012 per tutto ci\u00f2 che riguarda:
\u2212\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’attivit\u00e0 disciplinare;
\u2212\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’obbligo della formazione permanente continua;
\u2212\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 l’obbligo dell’assicurazione in caso di attivit\u00e0 autonoma.
Per il resto vale quanto previsto dall’emendamento introdotto dalla Camera (legge di conversione 214 del 2011, art. 33, comma 5-ter):
\u201cIl Governo, entro il 31 dicembre 2012, provvede a raccogliere le disposizioni aventi forza di legge che non risultano abrogate per effetto del comma 5-bis in un testo unico da emanare ai sensi dell’articolo 17-bis della legge 23 agosto 1988, n. 400\u201d.
E qui si torna in un ambito fortemente connotato dall’incertezza. E cio\u00e8 se non viene predisposto il Decreto di riforma previsto dalla legge 148\/2011, l’attuale norma della legge n.69\/63 che riguarda i pubblicisti, non essendo in contrasto con le lettere a)- g) del comma 5, art. 33 della legge\u00a0 214\/2011, ma essendo in contrasto con la restante parte dello stesso comma 5 che fine fa? Pu\u00f2 comunque entrare in quel testo unico da predisporre entro il prossimo 31 dicembre? Anche su questo aspetto il dibattito fra esperti e giuristi \u00e8 aperto in quanto si potrebbe avere un Testo unico cosiddetto \u00abconfermativo\u00bb, che si limita a raccogliere tutte le parti ancora valide della legge ordinistica; oppure un Testo unico di tipo \u00abinnovativo\u00bb, in cui cio\u00e8 si raccolgono le norme non cadute ma se ne aggiungono anche di nuove. Saranno settimane intense per cercare di capire esattamente che cosa il governo vuol fare dei giornalisti e del loro Ordine, atteso che resta sempre difficile capire in che modo sia legato alle liberalizzazioni e privatizzazioni del Titolo iniziale.<\/p>\n

Prossimo appuntamento marted\u00ec 17 gennaio alle ore 9.30 presso la sede dell’Ordine dei Giornalisti della Puglia di Bari in concomitanza con la riunione del Consiglio regionale dell\u2019Ordine. Inoltre, l’Ordine nazionale ha avviato una serie di contatti con il governo e ha convocato un Consiglio monotematico (dal 18 al 20 gennaio) per discutere dei problemi posti dalla riforma delle professioni previste dalla legge. <\/p>\n

Info www.og.puglia.it<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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